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《關于支持規范微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)發展的指導意見》 政策解讀
資料來源:包頭市教育局    發布日期:2019年10月24日 10:07    

近日,包頭市教育局出臺《關于支持規范微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)發展的指導意見》(包教發﹝2019﹞54號),探索學前教育發展新模式,現將有關政策解讀如下:

一、起草背景

辦好學前教育、實現幼有所育,是黨的十九大作出的重大決策部署,是黨和政府為老百姓辦實事的重大民生工程。目前包頭市學前教育階段毛入學率已達到95.79%,基本滿足百姓入園需求,但全市目前公辦幼兒園在園幼兒占比還偏低,還有多家無證辦學的幼兒園,無法保障保教質量。《包頭市支持社會力量興辦教育的若干政策措施》(包府發﹝2018﹞70號)和《包頭市第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)》(包府辦發﹝2018﹞149號)等文件中提出要“放寬社會力量興辦教育的準入條件”“創新合作辦學模式”,為此,支持規范微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)發展是我市深化教育領域“放管服”改革和支持社會力量興辦教育的重要舉措,以豐富我市學前教育服務體系,擴充學前教育資源,緩解人民日益增長的剛性入園需求與學前教育不平衡不充分的發展之間的矛盾,保障幼有所育。

二、起草依據及過程

指導意見主要依據:一是《國務院關于鼓勵社會力量興辦教育 促進民辦教育健康發展的若干意見》(國發﹝2016﹞81號)和《內蒙古自治區人民政府關于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發展的實施意見》(內政發〔2018〕2號)中“社會力量投入教育,只要是不屬于法律法規禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領域,政府不得限制。各地要重新梳理民辦學校準入條件和程序,吸引更多社會資源進入教育領域。”。二是依據《內蒙古自治區民辦幼兒園設置標準》(內教辦發〔2019〕140號)和《包頭市第三期學前教育行動計劃(2018-2020年)》(包府辦發﹝2018﹞149號)。三是參考北京、廣州、深圳等發達地區做法。文件起草先后征求各地區教育部門以及包鋼幼教處、婦聯所屬幼兒園等公辦幼兒園意見,同時在包頭教育局政務網上公開征求意見,修改完善后印發。微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)辦學標準不降低,保教質量不降低。

三、主要內容

(一)舉辦形式。微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)是指由個人、單位或社會組織依托城鎮街道社區舉辦,面向3周歲以上學齡前兒童,提供全日制保育和教育活動的學前教育機構,以下統稱“幼兒中心”。幼兒中心與普通民辦幼兒園相區別,規模應在5個班及以下、服務幼兒在150名及以下。幼兒中心以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在社區設立辦園點或委托管理為主,幼兒中心與公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園同步管理、同步保育教學。個人舉辦或其它類型幼兒中心規模應在3個班及以上,鼓勵與公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園或自治區、市級示范園合作辦學,以保證保教質量。

(二)基本標準。選址條件應符合國家規定的安全、衛生、環保、消防、抗震、交通等相關要求;園舍建筑條件有幼兒中心建筑相對獨立,建筑物不超過三層,超過三層的建筑和地下建筑不得用于幼兒活動用房;以租用場所舉辦的,應當提供具有法律效力的租賃合同,租賃期限自申請辦園之日起不得少于5年。辦學場地應通過房屋安全鑒定、消防安全檢查(驗收或備案)。生均建筑面積不低于7㎡,室外生均面積不低于3㎡,室外生均面積不足的,需在本中心室內設置專門用于體能活動的場地,生均活動室面積不低于2㎡核定班額。設施設備與辦學規模相適應并能滿足保育教育及各項日常工作需要;配備必要的防衛器械、安保監控設備、消防設施設備和緊急報警裝置,且緊急報警系統應與當地公安系統聯網,并經公安部門評審驗收,安排專人實時監控。
幼兒中心所聘任的負責人(園長)、教師、保育員、衛生保健人員及其他工作人員應符合《幼兒園工作規程》規定的任職條件,具備相應的入職資格證書,每班配備2名專任教師,有條件的可配備1名保育員,同時基于學前教育的特殊性,必需配備1—2名專職安保人員。幼兒中心食堂應取得《食品經營許可證》,有獨立的廚房,配備冰箱、水池等基本設施,滿足幼兒食品的燒煮、存放、加熱需求,做好消毒工作。如無設置食堂的條件,可選擇有資質的送餐公司或相合作的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園配送營養餐。

(三)政策支持。幼兒中心享受《包頭市支持社會力量興辦教育的若干政策措施》(包府發﹝2018﹞70號)文件中規定的各項政策。公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在本旗縣區社區設立的幼兒中心在辦學許可上經本地教育行政部門同意備案即可;跨旗縣區舉辦需到幼兒中心所在地教育部門辦理“辦學許可證”。個人舉辦或其它類型幼兒中心規模在3個班及以上,根據舉辦基本標準可頒發“辦學許可證”。辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在社區設立的幼兒中心,納入公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園各項事業統計。公辦幼兒中心享受年生均公用經費基準定額,普惠性民辦幼兒中心享受年生均補助標準,幼兒享收同等的學前資助政策。閑置的社區國有建筑資源可以以“零租金”的方式,興辦公辦或普惠性質的幼兒中心。

(四)管理要求。對幼兒中心本著依法監管、寓管于服的基本原則,加強事中事后監管,嚴格年檢制度,保證服務質量。加強人身安全和食品安全管理。幼兒中心安全管理要遵循《包頭市中小學幼兒園安全管理規程》相關規定,制定安全事故預防、門衛管理、飲食衛生、消防安全、校車管理、突發事件處置預案等安全管理制度。加強保育和教育管理,科學合理地安排幼兒的一日生活,課程應以游戲為主,要堅決防止“小學化”傾向。

 

附件:

 

關于支持規范微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)發展的指導意見

 

為豐富我市學前教育服務體系,擴充學前教育資源,緩解人民日益增長的對優質幼兒園剛性入園需求與學前教育不平衡不充分的發展之間的矛盾,保障幼有所育、幼有優育。依據國家和自治區有關學前教育的方針政策,結合包頭市實際支持規范微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)發展,制定本指導意見。

一、舉辦形式

微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)是指由個人、單位或社會組織依托城鎮街道社區舉辦,面向3周歲以上學齡前兒童,提供全日制保育和教育活動的學前教育機構,以下統稱“幼兒中心”。幼兒中心與普通民辦幼兒園相區別,規模應在5個班及以下、服務幼兒在150名及以下。幼兒中心以公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在社區設立辦園點或委托管理為主,幼兒中心與公辦幼兒園或普惠性民辦幼兒園同步管理、同步保育教學。個人舉辦或其它類型幼兒中心規模應在3個班及以上,鼓勵與公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園或自治區、市級示范園合作辦學,以保證保教質量。

二、基本標準

(一)選址條件:幼兒中心選址應符合國家規定的安全、衛生、環保、消防、抗震、交通等相關要求,環境適宜、空氣流通、日照充足、交通便利、基礎設施完善的地段,園內不得有輸氣管道、架空的高壓輸電線路,不得與鐵路、高速公路、集貿市場、醫院傳染病房、娛樂場所、垃圾中轉站、污水處理廠及其它污染源比鄰,不得與生產經營有毒有害、易燃易爆物品等危及幼兒安全的場所比鄰。

(二)園舍建筑條件:幼兒中心建筑相對獨立,建筑物不超過三層,超過三層的建筑和地下建筑不得用于幼兒活動用房。建筑有獨立出入通道,不與其他人員通道交叉,出入口留有人員安全集散和車輛停靠的空間;以租用場所舉辦的,應當提供具有法律效力的租賃合同,租賃期限自申請辦園之日起不得少于5年。辦學場地應通過房屋安全鑒定、消防安全檢查(驗收或備案)。生均建筑面積不低于7㎡,室外生均面積不低于3㎡。室外生均面積不足的,需在本中心室內設置專門用于體能活動的場地,生均活動室面積不低于2㎡核定班額。

(三)設施設備條件:幼兒中心設施設備與辦學規模相適應并能滿足保育教育及各項日常工作需要;配備必要的防衛器械、安保監控設備、消防設施設備和緊急報警裝置,且緊急報警系統應與當地公安系統聯網,并經公安部門評審驗收,安排專人實時監控。

(四)人員配備條件:幼兒中心所聘任的負責人(園長)、教師、保育員、衛生保健人員及其他工作人員應符合《幼兒園工作規程》規定的任職條件,具備相應的入職資格證書。教職員工人數參照《教育部關于印發<幼兒園教職工配備標準(暫行)>的通知》(教師﹝2013﹞1號﹞要求配備,每班配備2名專任教師,有條件的可配備1名保育員。同時,基于學前教育的特殊性,必需配備1—2名專職安保人員。

(五)食品衛生條件:幼兒中心食堂應取得《食品經營許可證》,有獨立的廚房,配備冰箱、水池等基本設施,滿足幼兒食品的燒煮、存放、加熱需求,做好消毒工作。如無設置食堂的條件,可選擇有資質的送餐公司或相合作的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園結合幼兒園的營養膳食標準配送營養餐。

(六)審批程序:幼兒中心嚴格執行“先證后照”制度,由教育行政部門進行前置審批,取得辦學許可證后,方可進行法人登記,證照齊全后方可辦學招生。

三、政策支持

(一)幼兒中心享受《包頭市支持社會力量興辦教育的若干政策措施》(包府發﹝2018﹞70號)文件中規定的各項政策。

(二)放寬準入標準,公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在本旗縣區社區設立的幼兒中心在辦學許可上經本地教育行政部門同意備案即可;跨旗縣區舉辦需到幼兒中心所在地教育部門辦理“辦學許可證”。個人舉辦或其它類型幼兒中心規模在3個班及以上,根據舉辦基本標準可頒發“辦學許可證”。幼兒中心辦學許可證“學校類型”填“幼兒中心”,“編號”第8位填“8”(其它),不得以幼兒園名義許可,具體辦理程序各旗縣區可根據實際和本指導意見制定。

(三)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在社區設立的幼兒中心,納入公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園各項事業統計。公辦幼兒中心享受年生均公用經費基準定額,普惠性民辦幼兒中心享受年生均補助標準,幼兒享收同等的學前資助政策。閑置的社區國有建筑資源可以以“零租金”的方式,興辦公辦或普惠性質的幼兒中心。

四、管理要求

(一)加強事中事后監管。支持規范幼兒中心發展是我市深化教育領域“放管服”改革和支持社會力量興辦教育的重要舉措,各地區要本著依法監管、寓管于服的基本原則,加強事中事后監管,嚴格年檢制度,保證服務質量。

(二)加強人身安全和食品安全管理。幼兒中心安全管理要遵循《包頭市中小學幼兒園安全管理規程》相關規定,制定安全事故預防、門衛管理、飲食衛生、消防安全、校車管理、突發事件處置預案等安全管理制度。配足配齊滿足消防、安防需要的設施設備,安裝視頻監控系統。提供安全衛生、營養均衡的食品。

(三)加強保育和教育管理。幼兒中心應科學合理地安排幼兒的一日生活,課程應以游戲為主,要堅決防止“小學化”傾向。

(四)加大對“無證”辦學的整治力度。針對無證辦園行為,通過整改扶持規范,達到基本標準的,頒發幼兒園辦園許可證。對辦學規模達不到舉辦幼兒園標準的要向幼兒中心轉型;對設施設備、安全衛生等達不到辦園基本要求的,又不向幼兒中心轉型或達不到幼兒中心設置基本標準的要堅決予以取締。

包頭市微小幼兒園和社區辦園點(幼兒中心)設置基本標準
項目 設置標準
選址條件 選址應符合國家規定的安全、衛生、環保、消防、抗震、交通等相關要求,環境適宜、空氣流通、日照充足、交通便利、基礎設施完善的地段,園內不得有輸氣管道、架空的高壓輸電線路,不得與鐵路、高速公路、集貿市場、醫院傳染病房、娛樂場所、垃圾中轉站、污水處理廠及其它污染源比鄰,不得與生產經營有毒有害、易燃易爆物品等危及幼兒安全的場所比鄰。
園舍建筑
條件
建筑相對獨立,建筑物不超過三層,超過三層的建筑和地下建筑不得用于幼兒活動用房。建筑有獨立出入通道,不與其他人員通道交叉,出入口留有人員安全集散和車輛停靠的空間;以租用場所辦園的,應當提供具有法律效力的租賃合同,租賃期限自申請辦園之日起不得少于5年。辦學場地應通過房屋安全鑒定、消防安全檢查(驗收或備案)。生均建筑面積不低于7㎡,室外生均面積不低于3㎡。室外生均面積不足的,需在本中心室內設置專門用于體能活動的場地,生均活動室面積不低于2㎡核定班額。
設施設備條件 設施設備與辦學規模相適應的并能滿足保育教育及各項日常工作需要;配備必要的防衛器械、安保監控設備、消防設施設備和緊急報警裝置,且緊急報警系統應與當地公安系統聯網,并經公安部門評審驗收,安排專人實時監控。
人員配備條件 所聘任的負責人(園長)、教師、保育員、衛生保健人員及其他工作人員應符合《幼兒園工作規程》規定的任職條件,具備相應的入職資格證書。教職員工人數參照《教育部關于印發<幼兒園教職工配備標準(暫行)>的通知》(教師﹝2013﹞1號﹞要求配備,每班配備2名專任教師,有條件的可配備1名保育員。同時,基于學前教育的特殊性,必需配備1—2名專職安保人員。
食品衛生條件 食堂應取得《食品經營許可證》,有獨立的廚房,配備冰箱、水池等基本設施,滿足幼兒食品的燒煮、存放、加熱需求,做好消毒工作。如無設置食堂的條件,可選擇有資質的送餐公司或相合作的公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園結合幼兒園的營養膳食標準配送營養餐。
規模班額條件 由審批機關根據場地面積核定具體辦學規模(個人舉辦的應為3-5個班級),根據班級活動室的面積核定每班具體班額,每班不超過30人。
開辦經費條件 新辦的幼兒中心,在扣除用地、建筑、設備設施等投入外,在開辦時還要有能保證幼兒中心一個學期正常運作的流動資金(不含向幼兒收取的費用);(具體數額由審批機關根據幼兒中心的規模和一個月的人員經費、辦公經費、租賃費、水電費等支出核定)
  

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